不起诉案件提倡公开审查和说理机制

不起诉是检察院对犯罪嫌疑人作出的一种终止诉讼的程序性处理。据笔者调查，不起诉中存在的不正常现象主要表现在两个方面:一是本该对犯罪嫌疑人作不起诉的却被取保候审。某些办案单位受经济利益驱动，对某些犯罪嫌疑人本应依据法律规定作出不起诉的决定，却硬要让其“取保候审”。目前，办案经费紧张是司法机关的共性问题。为弥补办案经费不足，某些办案单位办案人员就把目光盯在犯罪嫌疑人“取保候审”时应交的保证金上。有些办案人员收取保证金时，能多收决不少收。而犯罪嫌疑人对保证金的数额一般也很少计较。或者是为保证对该案的继续侦查而取保候审，违背了“补充侦查二次为限”的规定。二是本该起诉，却以“事实不清、证据不足”等原因作不起诉，使犯罪嫌疑人逃避了法律制裁。

    上述问题严重损害检察机关的声誉，影响司法公正和社会和谐稳定，必须下大力气加以解决。笔者认为可以采取以下两方面措施:一是实行不起诉公开审查制度。对拟作不起诉处理的案件，可以参照法庭审判的模式，实行公开审查，增强司法透明度，必要时可以邀请人大代表、政协委员、人民监督员、检察执法监督员、有关专家以及有关诉讼参与人参加，主动将不起诉权置于社会各界的监督之下。二是推行不起诉说理工作机制。作出不起诉决定时，应让相关当事人明白检察机关处理案件的法律依据，制作《不起诉理由说明书》，详细说明作出处理决定的事实依据、证据依据和法律依据，以接受当事人的监督，维护他们的诉讼权益，确保不起诉权在阳光下行使。

                    作者：苗福翠　王培杰     来源：http://www.criminallaw.com.cn/article/default.asp?id=8112