被非法侵害的违章建筑也应受法律保护

司法实践中，违章建筑被非法侵害案屡见不鲜。因目前我国法律对于违章建筑的法律性质规定尚未明确，所以法院处理违章建筑侵害案结果迥异。有的法院认为违章建筑人没有起诉权，对案件不予受理；有的法院认为违章建筑人因主张的为非法权益，因此没有胜诉权；有的法院认为无论被损害标的是否属违章建筑,法院均应受理，但侵权人是否承担责任，如何承担责任却处理不一。法院同类案件不同判的情形，不仅损害了当事人的利益，而且损害了司法权威，可见统一法院审判标准尤为重要。笔者认为违章建筑被非法侵害案法院应予受理，侵权人应当承担民事责任，即被非法侵害的违章建筑也应受法律保护。

所谓违章建筑，是指违反了《土地管理法》、《城市规划法》等相关法律法规的规定而建造的房屋及其设施。违章建筑大体上可以分为两种:一是建筑人未取得土地使用权,因而也无法取得建筑许可证；二是在自己取得土地使用权的土地上建造违章建筑,但未经取得建筑许可证而擅自建设的建筑物 。

《物权法》第三十条规定：“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”由此可见，违章建筑因为不是“合法建造”，所以建筑人不能在违章建筑上设立所有权，不能提起基于所有权的诉讼。

《物权法》第十九章规定：占有是一种事实状态，而非权利。占有是主体对于物基于占有的意思进行控制的事实，占有首先是对物的一种事实上的控制。占有可以是有本权（所有权）的占有，也可以是无本权的占有。违章建筑人对违章建筑不享有所有权，但由于其实际的管理与控制，也形成了一种事实占有。

《中华人民共和国物权法》第二百四十五条规定：“占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。”依据上述法律规定，违章建筑人享有法律保护的占有利益，除执法机关依法处理外，禁止他人对违章建筑进行非法占有和损害。违章建筑被侵占的，可以要求返还财产。违章建筑被损坏的，法院不能支持违章建筑人“恢复原状”的诉讼请求，只能判决赔偿侵害所造成的实际损失。

对违章建筑进行法律保护，是维护社会秩序的需要。对违章建筑的占有作为一种事实状态，体现了财产秩序，也构成了一种社会生活秩序。法律之所以要保护对违章建筑的占有，并不一定为了寻求对真正权利的保护，而是为一种维护财产秩序和生活秩序的稳定。否则，人人都以违章建筑不受法律保护为由，任意侵占或破环违章建筑，其行为所侵害的已经不是违章建筑而是安宁的社会秩序。

综上所述，违章建筑虽然在未得到相关部门批准之前不是合法建筑,但只能由法定机关通过法定程序来处理。除此之外,其他单位和个人非法侵害的做法显然是于法无据的。而且,如果允许他人任意侵害非法财产,则会造成私权的泛滥。因此被非法侵害的违章建筑也应受法律保护，法院对此类案件应予受理，侵权人应当承担民事责任。

作者：王成梅 张爱萍     作者单位：辽宁省朝阳市喀左县人民检察院       来源：中国法院网